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    封建职官管理制度(四)

    发布时间: 2010/4/14 10:20:16 被阅览数: 次 来源: 奇虎历史
    文字 〖 〗 )
    明 明初,鉴于元末官吏贪渎,危害百姓,促起民变,因此强调吏治。明太祖朱元璋于洪武十一年,命吏部课朝觐官,“称职而无过者为上……有过而称职者为中……有过而不称职者为下”。明代考课分考满与考察。前者三年一考,九年三考,分为三等:称职、平常、不称,以定黜陟。后者按八法:贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨考察内外官吏。京官三年一察,四品以上官自陈政之得失,以候上裁。五品以下分别优劣或降调,或致仕,或闲住,为民,具册奏请,叫作“京察”。州县外官由布政司考核,每3年册报吏部,以定去留,谓之“大计”。地方布政司四品以上,按察司、盐运司五品以上,任满黜陟,也由皇帝裁决。因大计而受处分的官员,永不叙用。明朝由吏部尚书、都察院都御史主持考
    绩,结论不当者可以辨白,任情毁誉失实者,连坐。
      清 “京察”和“大计”均仿明制。考核的方法是:京官三品以上和地方总督、巡抚自陈政事得失,以下由吏部、都察院考核。考核的标准为四格:守、 政、 才、年;八法:贪、酷、罢软无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及。考核一等加一级,二、三等照旧任职。罢软无为、不谨者革职,年老有疾者勒令休致,浮躁者降三级调用,才力不及者降二级调用。大计则由藩、臬、道、府、州、县逐级查其所属,申报督抚。大计分卓异与供职两种。卓异者自知县以上,引见候旨。犯八法者或劾或特参,因大计而受处分不得还职,在考课中如有冒滥徇私,按保举连坐法治罪。清朝对官吏的处分,一般由吏部或都察院拟定,特殊的由皇帝降旨裁决。最重的处分是交刑部治罪,或斩、或遣戍边疆。初遣戍者经一定时间可以释回起用。其次是革职,其中较重的加“永不叙用”4字,轻者加“留任”2字。再次是降职调用,自一级至五级不等。督抚对属员可以随时参劾、调动。
      职官的监督弹劾 战国时,御史便握有监督百官的职能,《史记·滑稽列传》中淳于髡说:“执法在旁,御史在后,”不敢放量饮酒。至秦汉,监督弹劾制度初具规模,《通典·职官一》载:“秦兼天下,建皇帝之号,立百官之职……又置御史大夫,秦、汉为纠察之任”,并以“御史监郡”。汉代由御史中丞(后改为御史大夫)执掌监督弹劾权。汉武帝划分全国为十三部作为监察区,派御史负责监察不利于中央集权的地方豪强势力,京师地区设司隶校尉执掌监察。东汉时期,每逢朝会,御史中丞、司隶校尉和相当于宰相的尚书令各据一席,被称为“三独坐”。至唐代,监察机构的规模更加扩大,以御史台为中央监察机关,下设台院、殿院和察院,分别由侍御史、殿中侍御史和监察御史组成,而统辖于御史大夫。 
        台院侍御史负责弹劾纠举违法的官吏,“大臣为御史对仗弹劾,必趋出,立朝堂待罪”(《新唐书·宗楚客传》)。殿院侍御史负责纠弹殿庭供奉中违反仪式礼节的事件。察院监察御史“分察巡按郡县”,并可处理地方狱讼等事务。由于御史“临制百司,纠绳不法”,“正朝廷纲纪,举百司紊失”(《唐会要·御史台》),所以唐睿宗说:“彰善瘅恶,激浊扬清,御史之职也。政之理乱,实由此焉”(《唐大诏令集·令御史录奏内外官职事诏》)。明时,朱元璋以中书总政事,都督掌军旅,御史掌纠察,认为“朝廷纪纲尽系于此,而台察之任尤清要”(《明史·职官志》)。明洪武十五年,改御史台为都察院,并设置十二道监察御史,清袭明制,以都察院左都御史“掌察核官常,参维纲纪”(《清史稿·职官志》)。
      封建时代对官员进行弹劾的形式主要有面劾、奏劾、复劾、案劾、重劾、共劾、覆劾、自劾等。如涉及重大事情,允许被弹劾者与弹劾者“于帝前争论之”(《汉书·百官公卿表》)。但对于弹劾是否有效,由皇帝掌握决定权。或者“严旨谴责”、或者“有诏勿劾”,一般说来,在政治开明时期,御史行使弹劾权的阻力较小,敢于对不法官吏进行弹劾。御史的监察弹劾权是附着于皇权的,它所起的作用大小,都取决于皇帝,因而具有很大的局限性。
      职官的休致 史书中关于官员休致的记载,略于官员的铨选、考绩和弹劾。从汉朝起,官吏的致仕、休假开始形成一定的制度。休假曰“告”,有“预告”和“赐告”。至于致仕,一般官吏和高官均可致仕。唐时关于官员的养老、致仕制度进一步完备。据《旧唐书·职官志》记载:官员年七十应退职,叫“陂土”。五品以上官退休可得半禄。六品以下官退休虽不拿禄米,但额外赐永业田。对于陂土官一般由皇帝特加官阶,以示优崇褒奖,功臣也可以赐全禄。明初洪武元年(1368)令:“官员年七十者听令致仕其有特旨选用者,不拘此例”。洪武十三年令:“文武官年六十以上者听致仕,给以诰□”(《明史·太祖纪》)。致仕者仍名列官籍。继续享受免徭役的特权,但如削籍为民,则不得享用,明朝致仕不纯因年龄,亲老亦许归养,但从万历(1573~1619)时起,十官九缺,致仕制度陷于废弛。
      清朝致仕的官吏,无论满汉大臣或以原品休致,或晋秩,或乘传还乡,或官其子孙,或给原俸,均出自特恩,不为定制。四品以下官告休,则以原品休致。但年老有疾恋职旷官者纠参,勒令休致。
    编辑:秋痕

    封建职官管理制度(三)
    我国古代刑罚对老年人犯罪的从宽制度

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