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    16—20世纪英国的廉政文化建构的过程(1)

    发布时间: 2018/12/7 0:06:50 被阅览数: 次 来源: 论文联盟
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    根据吉登斯的结构化理论,人类活动与社会结构存在相互影响的和制约的建构关系,同理,廉政文化是社会结构的一种表现形式,与私人领域和公共领域的人类活动都有着互相建构的关系。16—20世纪是英国社会迅速发展的年代,在英国爆发的资产阶级革命、工业革命、议会改革促进了社会发展,但是在发展中也不断呈现出错综复杂的问题。腐败问题在这一时期呈多样化的发展,并且随着公民教育受众面的扩大,自我意识的提高,腐败已经变得不可忍受,政府为了社会的发展,自身的稳定,不得不作出调整,调整的过程也正是廉政文化的建构过程。 
      一、16—20世纪英国廉政文形成的社会背景 
      (一)官员选拨制度的混乱 
      官员的选拨任用都是凭身在高位的人制定,没有什么常规可依据。而且官员的录用权主要是国王、权贵和各部门的负责人直接行使;部分通过特许证书获得职位的高级官员,也有权任命手下职员。在这种情况下,关系网在行政部门纵横交错,个人喜好和私人关系毫无疑问成了官职获取的重要因素。另一方面来说,也造成买卖官职,一身多职,短职长任,雇人代职等一系列弊端。 
      一直以来,职务与人员的调配不当,工作的时间也长短不一,官员的升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,整个行政体系缺少统一有效的管理监督。 官员的管理任用混乱,工作效率低下,腐败泛滥。例如财政部审计处早在1559年就已经建立,享有查阅所属机构的账册、调查贪污受贿和渎职的特权。可到了18世纪,该处两名高级审计官均已蜕变为雇人代理的闲职。结果便是审计处也是形同虚设。由于缺乏检查监督,腐败渎职现象随处可见。 
      (二)经济的迅速发展 
      18世纪工业革命的发生,创造出的巨大社会财富,这些财富以上百倍的速度在递增。“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力,比过去一切时代创造的全部生产力还要多,还要大。”英国在完成本国的工业革命后,造成了生产关系的变革,促进了生产的社会化和商品化,并通过商品市场将整个世界连接起来。与此同时,社会关系和社会矛盾日益复杂,社会分工也日益细化,公共事务也日益增多。新一轮生产关系的产生,导致了新的工业贵族的崛起,他们拥有财富,开始要谋求政治上的话语权。许多原来经济收入不高的部门成为了“肥缺”,相应的产生了近代政府中的贪污腐败问题和种种不正之风,经济越发展,贪污腐败问题就越多。作为普通民众,开始对政治有了兴趣和强烈的要求,开始思考自身的社会和政治地位问题。 
      同时,英国实行了近一百年的新闻自由,对政府的贪污腐败问题进行了锲而不舍的报导。 
      二、英国廉政文化产生的制度保障 
      廉政文化的建设,关键在于形成对文化的普遍认同以及由此形成的社会评价。当政府的管理者认为在全社会需要倡导某种文化时,他可以通过开展活动的形式来推广和传播,也可以通过培养典型的方式。但要把倡导的廉政文化渗透到管理过程,变成人们的自觉行动,制度则是最好的载体之一。普遍来说,人们认同一种新文化通常需要经过较长的接受时间,但是把文化“装进”制度,则会加速这种认同过程。当管理者倡导的廉政文化已经超越制度文化的水准,这种文化又在催生着新的制度。 
      而英国廉政制度的制定和执行得益于16—20世纪议会制度的逐步完善,为廉政文化的形成提供了肥沃的土壤和平台。 
      (一)议会制度的成熟 
      1689年的《权利法案》和1701年的《王位继承法》初步确立了英国立宪君主制的政治体制,为建立现代意义上英国的议会提供了最初的法律基础。主要表现在:其一,巩固并扩大议会,特别是下院的职能和权力。《权利法案》规定,未经议会同意,国王不得终止法律生效和废除法律。只有得到议会同意,国王才能征税。和平时期在王国范围内维持常备军也需要得到议会同意。议会实行自由选举。议会中也有言论和辩论的自由。《王位继承法》为阻止国王对国会活动的操纵,规定:凡担任任何隶属于国王的有报酬职务或职位者,以及向王权领取抚恤金者,均不能成为平民院议员。国王的赦免对下院的弹劾案无效。一切法案只有经过议会同意才具有法律效力,国王必须严格按照国家的法律来治理国家。其二,使政府(原为枢密院,后为内阁)向国王负责逐步转为向议会负责,特别是向下院负责。首先,由于下院可以通过提出弹劾和废黜法案的办法,追究国内外政策失败的责任,就使内阁尽可能实行议会赞成的政策。于是迫使国王开始吸收议会中多数党的领袖参加内阁。其次,原枢密院的职能与权力逐渐转移到内阁。 
      当然这个发展过程并不是一蹴而就的。在19世纪初,即1832年第一次议会改革前,由于国王在首相选择、议员选举、解除大臣职务、左右内阁成员的态度等方面还享有相当大的权力和影响力,国王不喜欢的政府常常被迫下台。而国王支持的政府虽然得不到下院的信任却依然可长期维持执政地位。因为,议会,尤其是下院的职能和权力还很有限,真正意义上的议会主权是1832年选举改革后实现的。从1832年到1867年被称为英国议会制度的“黄金时代”。 
      英国议会的职权可以说是无所不能,主要包括三个方面:立法、监控财政、监督政府。通过选举产生的议会监督政府“这种民主体制比以前的任何其他政治体制都更能通过制度化的检查和衡量以及其他专门负责机构来阻止腐败,这样的民主制度减少了秘密状态、垄断和分裂。但这并不能保证政府的声誉和清廉,也不能保证消除所有的腐败,这种制度只能减轻或减缓腐败的弥漫和影响。”还需要国家廉政建设组织体系中的其他支柱的监督与彼此之间的合作。
    编辑:秋痕

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