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    16—20世纪英国的廉政文化建构的过程(2)

    发布时间: 2018/12/7 0:06:47 被阅览数: 次 来源: 论文联盟
    文字 〖 〗 )
    (二)政党制度的成熟   
      16—20世纪也是英国政党发展成熟的时期,在整个十八世纪的时期,政党有时自行崩溃,责任内阁的原则,只是模糊地被承认着。有时候,政府靠着舞弊的方法来运转,而舞弊的方法,是历届政府机器失灵时可以当作润滑油用的。但时断时续的政党的竞争,一点一滴的建立起了责任内阁的制度,而这个制度又促使了政党分立的延续;因为,议会制度,如同每种合理的政府形式一样,能反应和加强它本身存在的情况。它靠政党成长,同时根据它本质上的规律,又能促进政党的成长。政党与政府之间的对抗关系,以及由此引发的执政党与反对政党之间的监督与竞争关系,构成了整个国家权力制约机制的重要组成部分。这在一定程度上对国家廉政建设体系中其他主体间的监督关系起到了补充作用。围绕着政府的施政理念与措施,持反对态度的反对性政党与政府之间,以及持不同态度的政党之间展开激烈的竞争与制衡,力图证明自己主张的正确性。其中,反对性政党中的不掌握行政组阁权的在野党对政府的批评与监督形成了政党监督的主要内容。   
      (三)英国近代文官制度的确立   
      在文官制度确立之前,英国的官员一般来自恩赐制和政党分肥制,16—17世纪恩赐制都还占据主导地位,虽然一直在改革,但是效果都不甚明显。但是像恩赐制和政党分肥制这种任人唯亲的做法成了腐败的源头,使政府失去了公信力,引发了人们对公共管理问题的关注。并且随着18世纪后半期开始的工业革命的完成,机器生产取代了手工劳动,社会生产效率提高,工业资产阶级开始处于经济生活的中心地位,他们从边沁的功利主义原则出发,要求管理国家要像工业生产一样,提高工作效率,消减行政开支,将更多的人力、物力投入到工业生产中。在这几十年内,英国政府对文官队伍进行了全面整顿和根本性改革,形成一套完善的公务员招聘、培训、任用、管理和监督的制度。在英国,文官被视为一种崇高而光彩的职业,享有公正清廉的声誉,文官也以此而自豪,这种高度的荣誉感使他们自尊、自重、自律,不愿抛弃个人的前程去以身试法。由此建立起一套以效率、廉洁奉公、政治中立为基本价值标准的近代文官制度,体制上比较明确地划分了与首相、内阁共进退的政务官与常务文官的区别,对于减弱英国政界的腐败风气有积极作用。   
      三、英国廉政文化形成的社会基础   
      (一)英国新闻自由的获取   
      16世纪以后,西欧封建社会逐步解散,资本主义生产关系兴起,欧洲出现了世界上最早的新闻事业。为了控制出版业,英国国王亨利八世1538年建立特许制度,玛丽女王1557年下令设立“皇家特许出版公司”,1570年成立“星法院”,1586年到1637年星法院颁布了法令,将出版完全至于统治阶级的管理之下。英国的新闻革命是从约翰·弥尔顿在《论出版自由》中,他第一次提出“出版自由”的口号,在英国掀起了争取新闻权利的运动,逼迫英国王朝取消了星法庭法令。报刊获得了出版自由,进而要求获得讨论政治和批评政府的自由,但是政府通过征收知识税、以严刑峻法问罪、实施津贴制度来压制英国报业,在英国各界人士的推动下,英国报界和社会力量在十八九世纪进行了顽强的抗争。一系列有利于新闻出版的法律也在18世纪末和19世纪初相继制定。1792年制定了《福克斯诽谤法案》,1832年通过了《改革法案》,1853年及1861年又分别废除了知识税和广告税,英国报业批评政府及政治“言论自由”的权利从此得以确立。第一次世界大战以后,报界提出“人民知情权”的要求,包括要求新闻工作者有接近消息来源的自由、在新闻传播过程中免受检查的自由、及时赶赴现场采访和传递消息的自由,以保证受众应当享受的自由权利。   
      16—20世纪英国新闻自由的演进过程,也是普通大众对舆论力量的感知过程,有了新闻媒体的监督,使腐败现象难以藏匿,廉政思想随时传播。   
      在世界各国廉政文化建设中,新闻媒体作为一种典型的“软权力”在国家政治生活中发挥着重要影响,是一支反腐败的强大社会力量。也是公民言论自由的重要载体,发挥着舆论监督的作用,发挥着价值观导向的作用,对廉政文化的建构功不可没。   
      (二)英国学校教育   
      公民受教育的程度越高,越容易接受法律观念和制度,越容易形成正确的价值观。从16世纪30年代开始,英国社会进入了激烈的社会变革时期。受人文主义思想的影响,伴随着宗教屈从于王权的过程,教育最终实现了世俗化;教育慈善事业的兴起,促进教育机会大大扩大,改变了英格兰的教育模式;17世纪下半叶,广大社会下层群众接受基本的读、写、算教育,社会各阶层的教育水平在不同基点上都有所提高。   
      学校教育在廉洁教育方面发挥着关键性的作用。青少年正处于生理、心理逐渐成熟、世界观、人生观逐渐形成的时期,是其社会化的重要时期。 英国直接开设道德教育课程,普遍使用《生命线》系列教科书,以通过课程教学来提高青少年学生的道德水平,培养他们诚信、守法的廉洁品质。   
      四、英国廉政文化的建构过程   
      16—20世纪的英国,人们在长期的社会公共生活、新闻媒体的舆论引导中,形成对腐败行为的制约和谴责方式,并发展了对廉政行为的共识和要求,进而最终形成了公认的廉政准则。这些准则主要包括对待腐败的态度、价值观、行为方式等,并且使其真正内化为个体的思想、心理,成为个人精神的自然而然的组成部分——指导自身行为的内在的、稳定的心理结构。任何个体对廉政信息的真正内化更多的是对廉政文化的深切体验与感悟,而不仅仅是为了某种功利原因而被动地迎合,不仅是对当下生活的权衡,而且也是对意义、对必然的向往。   
      廉政文化的产生、发展及其运作方式,决定了英国廉政文化的建构则是这样一个潜移默化的过程,是一个由外在规范、舆论引导过渡到内在自觉、再到行为再现的过程。16—20世纪英国历史上发生了许多划时代的大事,资产阶级革命、光荣革命、工业革命、议会制度的成熟、政党制度的形成、新闻自由的获取、世俗教育的普及,其中一些事件不仅对英国,甚至对世界也是冲击,而这些发生的标志性事件它的影响一直在持续,它们实实在在的引起了经济的变革,制度的变革,社会结构的变革,而廉政文化的建构过程则是这些标志性事件的演变过程,在不同方面促进了廉政文化的产生,并且最终融合起来,形成了英国的廉政文化。作者:蒋鹏
    编辑:秋痕

    16—20世纪英国的廉政文化建构的过程(1)

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